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          村莊規劃中安排集體經營性建設用地的重要性

          日期:2023-02-02 19:15:58 來源:
          集體經營性建設用地入市有三個主要條件:
          一是必須是規劃確定的。規劃包括土地利用總體規劃和城鄉規劃,現在正在編制“多規合一”的國土空間規劃,國土空間規劃應當統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途。也就是說,編制國土空間規劃非常重要,如果不納入國土空間規劃,包括作為詳細規劃的村莊規劃,今后是無法安排使用的。二是必須是經營性用途的。也就是主要用于工業、商業等經營性用途,屬于公共公益用途的,不在這個范圍。三是必須要登記。只有經過依法登記的集體經營性建設用地,才可入市使用。
          2、集體經營性建設用地入市對用地現狀用途的要求
          黨的十八屆三中全會對農村集體經營性建設用地入市做出部署,要求建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,明確了農村集體經營性建設用地入市的改革方向和目標。集體經營性建設用地入市試點于2015年起先后在全國33個試點縣(市、區)實施,6年來試點地區取得了一批可復制、易推廣、利修法的制度性成果,相關成果已納入新實施的《土地管理法》中。其中明確,無論現狀用途是什么,經規劃確定為工業、商業等經營性用途,并經依法登記的集體經營性建設用地可入市交易。為落實黨的十九屆五中全會要求和新實施的《土地管理法》,我部牽頭起草了有關穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的政策性文件,正在按程序報批。文件明確優先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地,探索在雙方自愿的前提下,農民集體妥善處理已使用土地相關權利人的補償、達成一致收回建設用地使用權后,將符合規劃的存量建設用地,按照農村集體經營性建設用地入市。
          3、村莊規劃為集體經營性建設用地入市提供規劃保障
          將村莊規劃與宅改工作同步、協調推進,積極盤活閑置宅基地,鼓勵將一戶多宅、超面積宅基地、閑置的宅基地和自愿有償退出的宅基地以及廢棄的集體公益性建設用地以及其他轉用后的農用地,調整規劃為集體經營性建設用地,根據村莊發展目標,規劃圖則確定為工業、商業等經營性用途,為集體經營性用地入市提供規劃保障。
          4、集體經營性建設用地主要來源
          主要有兩種來源:一是存量。也就是現有的集體建設用地。二是新增。今后每年可安排一定的新增建設用地指標,只轉不征,使其成為可入市的集體經營性建設用地。新《中華人民共和國土地管理法》第二十三條規定:土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規定的集體經營性建設用地作出合理安排。
          還有一種來源,就是通過盤活利用閑置宅基地,使其成為可入市的集體經營性建設用地。2019年9月30日,農業農村部印發的《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出:“鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態,以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。”但這個文件表述不夠嚴謹,沒有體現規劃管控、用途管制和依法登記。2021年6月28日,河北省委農村工作領導小組印發《河北省農村閑置宅基地盤活利用指導意見》,提出“允許農村集體經濟組織在妥善處理產權和補償關系后,在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地依法登記后,按照規劃確定的用途,穩妥有序引導集體經營性建設用地入市。”河北這個文件表述是非常嚴謹的,而且允許“廢棄的集體公益性建設用地”也可轉變為集體經營性建設用地。
          4.5   依照農民需求推廣農業技術
          在開展農業推廣工作期間,各項區域中農民文化水平以及具體需求和層次是不一樣的,對于文化水平不高、思想理念較為滯后的農民而言,可以在空閑時間內舉辦培訓班專門開展農業技術培訓工作,發展水平較低的區域更需要建設基礎設施?;诖?,可以展開標準的農田建設,整治水路,改善群眾生活條件,為農業經營主體提供技術推廣政策法規、權益保障等相關的技術支持。在生產前期階段中提前調查市場環境,了解到農產品的價格情況,掌握具體的信息,為科學技術的應用提供良好的幫助,完成生產以后展開聯合經營,統一進行管理,樹立一定的品牌意識,創建與本項區域相符合的優質品牌,拓展產品市場的影響力,使其起到良好的帶頭效果,讓農民真正體會到農業科技對經濟和生活產生的積極影響,從而更好地接受科學技術。
          4.6   創建相應的農業技術推廣體系
          當前,中國農業技術推廣體系已經創建,該體系在鄉村振興戰略發展背景下也產生了良好的效果,不過因為有的區域尚未制定健全的農業技術推廣體系,因此限制了整體作用的體現。面對于該種現象,有關農業技術推廣機構應當從以下幾項要點入手改善推廣體系。第一,主管部門為推廣體系的應用提供一定的支持,明確體現出農業技術推廣機構的職能,配置專門的辦公領域。第二,農業技術推廣機構加深協作力度,遵循政策要求,進而提升農業技術推廣工作質量和效率。
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          結語
          從以上論述來看,要想實現鄉村振興戰略發展目標,就需要在全面創新和改進農業技術推廣體系,培養專業技術人員等多方面加以探究,提高農業推廣工作效率和整體質量,將農民群眾的經濟效益發揮到最大化,最終推進農村穩定運行。
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